Fundamentos:
En relación con cada una de las grandes áreas temáticas incluidas en el Programa, deben efecturase las siguientes consideraciones de base:

• Los recursos naturales han sido uno de los grandes soportes del desarrollo económico nacional, lo son en la actualidad y, de acuerdo con las predicciones actuales, lo seguirán siendo en el futuro. A pesar de su importancia en el contexto de la economía nacional, se produjo la subutilización de importantes recursos naturales renovables y no renovables y la sobrexplotación de otros, situación que derivó, en muchos casos, en la ocurrencia de importantes deterioros regionales. Este deterioro implica la pérdida de patrimonio natural, pérdidas económicas directas e indirectas, el deterioro de las economías regionales y la afectación de la sociedad , en particular, los sectores de menores recursos. La población de diferentes regiones, está afectada por el deterioro de la base de los recursos naturales que, en forma concurrente con factores como las carencias de infraestructura de servicios, la falta de empleos alternativos y la falta de conocimientos y tecnologías de producción adecuadas, tienden al deterioro de su calidad de vida. En muchos casos, la expulsión de población rural y de núcleos urbanos arraigados al medio rural, es la consecuencia final de la situación planteada.
• El país sufre situaciones de catástrofes a la base de las cuales se encuentran fenómenos naturales, cuyas consecuencias están agravadas por el uso inadecuado del territorio, la degradación de sus recursos renovables en particular las áreas boscosas, el deterioro ambiental, las obras de infraestructura vial inadecuadamente planteadas, la expansión urbana no controlada aun en áreas sujetas a la ocurrencia de catástrofes y la falta de mecanismos de predicción y contingencias. En el caso particular de las inundaciones, la reiteración y gravedad del problema lleva a plantear soluciones parciales basadas, en muchos casos, en obras de ingeniería para revertir la situación en el lugar donde se concentran las aguas, sin actuar en la totalidad del territorio en el cual se genera el problema, es decir en la cuenca de captación de las mismas. En forma concurrente, existe la tendencia de considerar como áreas económicamente no importantes, y por lo tanto sujetas a desecamiento, los reservorios naturales de agua, los que en muchos casos cumplen "naturalmente" la función de captar los excedentes hídricos, mantener una rica diversidad biológica y retardar o mitigar el efecto de las inundaciones.
• Las reservas energéticas de hidrocarburos no renovables tienen un horizonte acotado y cercano. Otros recursos fósiles hoy subutilizados, se revalorizaran con el aumento del precio del petróleo. La energía primaria basada en recursos renovables como la hidroeléctrica, la eólica y la solar fotovoltaica, tiene aún posibilidades de expandirse, incluyendo fuentes energéticas hoy subutilizadas como la solar térmica, la biomasa, la geotermia y energía de las olas y mareas. Por su parte, la electricidad representa el 19% de la estructura del consumo del sector residencial y abastece al 95% de los hogares con niveles de eficiencia tecnológica y precios adecuados. Por su parte, la red de Gas Natural cubre solo al 50% de los hogares insumiendo el 62% del sector residencial con gran ineficiencia tecnológica del equipamiento. Una gran parte de la sociedad, mas de 20 millones de personas, son abastecidos con gas en garrafas, kerosén, leña y carbón de leña, cubriendo solo la demanda residencial de calentamiento directo básico. Cada usuario de GLP consume 6 veces menos que los de red de GN y paga entre 4 y 8 veces mas por kcal, con el agravante que, generalmente, se trata de los sectores de menores recursos económicos. Finalmente, la energía utilizada para el transporte presenta bajos niveles de eficiencia por las tecnologías utilizadas, las son fuente de contaminación ambiental.

Como síntesis, es evidente que la falta de una visión integradora sobre la base de reconocer las potencialidades y limitaciones del medio natural y las necesidades sociales, y la carencia de una planificación flexible y generadora de marcos de referencia para el desarrollo de las actividades humanas, se encuentran a la base de la situación planteada. Ambos factores causales antes mencionados son consecuencia de los modelos de desarrollo implementados en el país. En última instancia, la situación de los recursos naturales, la energía y el ambiente, es parte integral de la crisis general del país. Si se pretendiera salir de la misma atendiendo únicamente los problemas coyunturales y sin generar las bases de una relación sustentable entre la sociedad, los recursos naturales que dispone y el ambiente, se estaría tendiendo al agravamiento de la situación en el futuro.

Objetivos: